农民工是推动国家现代化建设的重要力量,为促进经济社会发展作出了巨大贡献。人社部门数据统计显示,2019年,湖南的农民工总数为1632万人,约占全省常住人口总数的24%。由于大多数文化程度不高、法治意识淡薄等原因,农民工遭遇恶意欠薪、工伤索偿难等情况时有发生。
今年,是国务院提出的;到2020年,努力实现农民工工资基本无拖欠的关键一年。随着《保障农民工工资支付条例》等法规的出台,湖南省司法厅认真做好新形势下的农民工劳动权益保障工作,充分发挥司法行政机关在服务农民工工作中的职能作用,努力让每一个弱势群体都能感受到公平正义。
;工资是农民工的保命钱、活命钱、养命钱,被欠薪现象的存在,严重影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。切实保障农民工合法权益,对于助推全面依法治省、促进社会和谐稳定具有重要意义。8月中旬,省司法厅公共法律服务管理处处长陈少杰告诉《法制周报》记者,帮助农民工走正规渠道维权、理性维权,避免权益遭受侵害,是一项重要的民生工作和政治任务。据统计,2019年,湖南省共受理涉及农民工法律援助案件9843件,涉及农民工1万余人次,解答农民工法律咨询3万余人次。
桃江县鲊埠司法所为26位农民工发放讨回的326994元工资
一波三折农民工维权道阻且艰
年年讨薪年年难,是洞口县毓兰镇农民尹某等26人的真实写照。2019年7月,在洞口县法律援助中心的帮助下,他们拿回了被欠3年的工资。
2016年10月,洞口籍包工头杨某以湖南某建设工程有限公司的名义招标,承揽了洞口县某农田建设工程项目,尹某等26名农民工在此做工。工程很快完成,但杨某以手头拮据为由未及时支付工资。随后,尹某等人采取各种形式催讨工资,均无果。
2019年1月,时近年关。心力交瘁的尹某等26人冒着寒风,来到洞口县法律援助中心寻求帮助。法律援助工作人员接待后,引导他们走农民工欠薪法律援助;绿色通道。
因该案涉及人数多、金额较大、时间久远,法律援助中心主任尹文当即指派有丰富工作经验的律师黄明康负责承办该案。
;必须让大家过一个安心年。黄明康接待了尹某等26位农民工,随即着手调查取证。他先召集杨某和农民工代表到洞口县农业综合开发办协调,同意由杨某领取工程质保金5.5万元全部用于支付拖欠农民工工资;1月25日,春节前一个星期,黄明康再次将双方召集,动之以情,晓之以理,敦促双方达成《支付拖欠工资协议书》并约定违约责任。
然而,杨某在领取质保金支付拖欠工资后,并没有履行后续付款义务。2019年3月,黄明康为尹某等人代书民事起诉状,将湖南某建设工程公司和杨某告上洞口县法院。同年5月7日,经法院调解,由杨某在2019年5月24日之前将拖欠工资尾款134355元一次性支付完毕。
没想到,杨某再一次违约。黄明康于是向法院执行局申请强制执行。2019年7月,尹某等人工资及损失费全部执行到位。
陈少杰介绍,农民工作为法律援助服务的特殊群体,其合法权益受到侵害且因经济困难没有委托代理人的,在申请法律援助时不受事项范围限制,对申请支付劳动报酬、工伤赔偿的农民工一律免除经济困难审查,简化审批手续,;全省各级法律援助中心均开辟有绿色通道,对欠薪求助农民工努力做到当天申请、当天受理、当天审查、当天指派。
全省公共法律服务工作推进会现场
农民工维权既重解决更重预防
对于法律意识与维权能力都欠缺的农民工来说,当权益受到侵害时,往往出现部分农民工选择滋扰闹事的方式去维权,给社会带来不稳定因素。
如何引导合法权益受到侵害的农民工依法理性维权,如何为受到侵害的农民工提供更便捷的维权方式,是省司法厅一直在思考的问题。
2019年5月初,省司法厅下发充分发挥职能作用认真做好根治拖欠农民工工资的实施方案,在全省集中开展农民工劳动合同普查与体检。
各县(市、区)司法行政机关充分整合律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务资源,组成调查队伍,以建设工程领域、劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,深入到建筑工地、项目现场、产业园区、企业一线和农民工集中居住地,对企业劳动合同与劳务用工情况走访察看、了解实情,尽可能地掌握第一手资料。全省共派出司法行政工作人员和法律服务人员652人次,对21835个企业和项目开展普查,提出意见建议1773条。
;通过对农民工劳动合同的普查与体检,达到预防和解决农民工维权难问题的目的。陈少杰认为,农民工自身法律意识和维权意识的增强,也是防范风险的关键。
2019年,省司法厅在全省部署开展公共法律服务集中宣传活动,各级司法行政机关利用春节前夕等重点时段,通过发放维权手册、开展专题讲座、在公交车、广场电子显示屏投放宣传广告等方式,全方位宣传公共法律服务平台和相关法律法规,让群众知晓法律维权渠道,增强法律意识。此外,积极组织100余名律师深入10个革命老区县的乡镇,开展有针对性的;法润三湘公共法律服务志愿者活动。
;三大平台护航农民工维权
2018年,通过3年的不断摸索和实践,省司法厅正式全面构建省、市、县、乡(镇)、村(社区)5级公共法律服务实体平台,农民工群体需要法律援助时,可就近选择法律援助站点。
在市、县公共法律服务中心原有基础上,省司法厅还推进公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源进驻,为农民工维护自身合法权益时提供更多选择。此外,省司法厅在劳动人事争议仲裁委员会、劳动保障监察机构、工会等场所设立法律援助窗口、工作站、公告栏等,延伸法律援助服务触角,畅通维权渠道。
对涉及农民工法律援助案件,一律指派责任心强、办案经验相对丰富的律师承办。完善法律援助异地协作机制,加强法律援助机构在转交申请、核实情况、调查取证、送达法律文书等环节的协助配合,方便受援人异地维护自身合法权益。
为使农民工群体享受到更方便、快捷、高效的法律援助服务,省司法厅打造;互联网+法律援助新模式,足不出户便可及时申请法律援助和反映被拖欠工资的相关情况。
不仅在12348湖南法网·如法网开设;农民工欠薪求助绿色通道,设立法律援助专栏,引导农民工群体在线咨询和提交法律援助申请,还安排执业3年以上、综合素质高的律师在12348热线值班,凡涉及农民工讨薪问题咨询的,要求值班律师给予细致分析、解答和指引,提供最大限度的帮助。
让法律援助惠及更多农民工群体
;案件质量是法律援助的生命线,新形势下案件质量要注重从‘有没有’向‘好不好’的转变。省法律援助中心主任张英平介绍,为让农民工群体真正对法律援助服务工作满意,省司法厅于2019年开展案件质量提升专项活动,对全省各地法律援助机构针对案件承办人员与受援人沟通不够,缺乏风险告知等普遍存在的问题进行针对性整改,规范法律援助机构的文书格式和工作制度。
同时,通过完善申请、受理、审查、指派、听庭、回访和援务公开制度,常规开展案件质量评估等措施加强法律援助质量管理,对涉及人数较多、金额较大的集团诉讼案件,实行重点督办、全程跟踪,不断提升人民群众满意度。
此外,还组织专业人员对全省14个市州市县两级所有法律援助机构随机抽取案卷,从法律援助服务关键时刻和关键环节两大方面,包括面谈沟通、证据收集整理能力、与当事人讨论方案、诉讼风险提示、法律文书规范性等13个单项指标进行评估。总共评估案件1362件,合格以上案件1352件,占99.27%。
;从质量评估结果看,我省法律援助案件质量整体呈现稳中有进趋势,2019年在司法部全国法律援助案件质量抽样评估中,我省案件质量合格率达100%。张英平表示,今后将继续加强质量管理,加大法律援助规范化、标准化、信息化建设力度,完善承办和卷宗归档等环节工作制度、规范和标准,提升全流程质量监控水平。
下一步,省司法厅将以学习宣传《保障农民工工资支付条例》为重点,进一步加强法治宣传,提升全社会法治观念,增强农民工依法维权意识。同时,以;一件事一次办改革为契机,不断优化工作程序,拓展服务渠道,改进受理方式,统筹做好涉农民工的矛盾纠纷排查化解、公益法律服务专项行动等法律服务,让法律援助惠及更多农民工群体。
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